加快水利發(fā)展，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重大意義。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，省水利廳制訂了《安徽省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》。日前省政府辦公廳印發(fā)了這一規(guī)劃。

形勢(shì)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是提升水安全保障能力、推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵五年，水利發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，又面臨巨大挑戰(zhàn)。

黨中央一系列決策部署，為水利發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，黨的十八大以來黨中央對(duì)加快水利建設(shè)作出一系列決策部署，為水利發(fā)展指明了方向。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求。面對(duì)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，必須統(tǒng)籌區(qū)域水利發(fā)展，加快補(bǔ)齊水利“短板”，加強(qiáng)水利扶貧，筑牢水安全保障體系，為全面建成小康社會(huì)提供更加有力的水利支撐和保障。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，為水利發(fā)展提供了新動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，以及皖江城市帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，為水利發(fā)展開辟了新空間、提供了新動(dòng)力。

水安全保障能力仍然不高，水利改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。目前，全省水利防洪減災(zāi)體系仍不完善，中小型水利設(shè)施存在“短板”，農(nóng)田水利“最后一公里”問題依然突出，水環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)，水利可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制仍未形成，水利改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

總的來說，“十三五”期間，我省水利發(fā)展仍處于強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、上水平的階段，是深化水利改革、構(gòu)建水安全保障體系的關(guān)鍵時(shí)期，需要不斷創(chuàng)新思路，加快發(fā)展步伐，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。

思路：以五大發(fā)展引領(lǐng)安徽水利

“十三五”期間，我省將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，按照省第十次黨代會(huì)決策部署，以全面提升水安全保障能力為主線，深入實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水利綜合保障體系。著力加快以長(zhǎng)江干流整治、進(jìn)一步治淮、引江濟(jì)淮等為重點(diǎn)的防洪、除澇、抗旱、引水重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)；著力加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，補(bǔ)齊防洪減災(zāi)短板；著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；著力強(qiáng)化水資源管理和水生態(tài)治理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；著力深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展新機(jī)制；著力推進(jìn)依法治水管水，提升工程管理質(zhì)量效益；著力實(shí)施科技興水、人才優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升水利行業(yè)工作能力。

堅(jiān)持治水安民、興水惠民。把人民利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的防洪保安、飲水安全、水環(huán)境等問題。順應(yīng)人民期待，通過江河整治、水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)，治水安民、管水利民、興水惠民。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。同步謀劃推進(jìn)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)整治，增強(qiáng)防洪排澇能力，減輕洪澇災(zāi)害；增強(qiáng)蓄水、引水能力，保障供水安全；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益；加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水環(huán)境綜合整治，保護(hù)好綠水青山。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、治興并舉。堅(jiān)持流域治理與區(qū)域治理相協(xié)調(diào)、城市水利與農(nóng)村水利相協(xié)調(diào)、治理開發(fā)與綜合保護(hù)利用相協(xié)調(diào)，從“以治為主”向“治興并舉”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌長(zhǎng)江、淮河、新安江流域綜合治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決洪、澇、旱和航運(yùn)、水環(huán)境、水生態(tài)問題，進(jìn)一步發(fā)揮水利工程綜合效益，治興互促。

堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)、綠色發(fā)展。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，將水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜。合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河湖健康，促進(jìn)綠色發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，廣泛吸引社會(huì)資本，培育水利工程建設(shè)與管理多元化投資主體與經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，依法治水、依法管水。增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力，提升水利信息化水平。

目標(biāo)：初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化

“十三五”安徽水利發(fā)展目標(biāo)是全面提升防洪減災(zāi)、水資源有效供給和水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)能力，到2020年，建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代水利支撐體系，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

防洪抗旱減災(zāi)方面。實(shí)施淮河、長(zhǎng)江干流治理，補(bǔ)齊水利薄弱環(huán)節(jié)中的主要支流與中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施建設(shè)、湖泊防洪綜合治理、小型水庫除險(xiǎn)加固等短板。長(zhǎng)江、淮河干流主要堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100年一遇；市級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50—100年一遇，縣級(jí)城市及工業(yè)園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到30—50年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20—50年一遇；主要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇；淮河流域重點(diǎn)易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。大幅降低水庫、水閘病險(xiǎn)率。洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重均控制在0.8%以內(nèi)。

農(nóng)村水利方面。新增農(nóng)田有效灌溉面積400萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積160萬畝，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到85%。

水資源配置方面。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。2020年，用水總量控制在270億立方米以內(nèi)（不包括貫流火電用水和非常規(guī)水源等約65億立方米），萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降28%、21%，新增供水能力20億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到90%。

水生態(tài)保護(hù)方面。落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線制度，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。飲用水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建立有效的水土流失綜合防治體系，治理水土流失面積2000平方公里。實(shí)施地下水位與水量雙控管理，基本遏制地下水超采。

水利改革與管理方面。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)文明制度體系基本建立。加快小型水利工程管理體制改革，全面推行小型水利工程“兩證一書”制度。深化水利工程管理體制改革，建立健全河湖管理和水工程良性運(yùn)行管理體制機(jī)制。全面強(qiáng)化依法治水管水，水法規(guī)體系和執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，水行政執(zhí)法能力顯著提高。

任務(wù)：持續(xù)推進(jìn)水利改革與發(fā)展

安徽省“十三五”水利規(guī)劃總投資測(cè)算為2114億元。將加快實(shí)施一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，積極推進(jìn)水利改革，強(qiáng)化河湖和水利工程管理，形成較為完善的“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水管理體制機(jī)制。

完善防洪減災(zāi)體系。完善淮河和長(zhǎng)江干流防洪體系。按照進(jìn)一步治理淮河、國家172項(xiàng)重大水利項(xiàng)目的建設(shè)要求，加快實(shí)施淮河干流治理工程、長(zhǎng)江干流治理工程，推進(jìn)新安江綜合治理，完善江河干流防洪體系。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。按照加快災(zāi)后水利建設(shè)要求，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施全省主要支流和中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、水庫水閘除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)湖泊防洪綜合治理等，補(bǔ)齊防洪突出短板，提高防洪保安能力。提高城市防洪排澇能力。根據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)，修訂完善城市防洪規(guī)劃，加快實(shí)施城市水利工程，完善全省市級(jí)和縣級(jí)城市、工業(yè)園區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系。

建設(shè)完善水資源配置格局。建設(shè)引江濟(jì)淮工程。引江濟(jì)淮工程從長(zhǎng)江中下游調(diào)水，向淮河中游地區(qū)跨流域補(bǔ)充水源，解決淮北地區(qū)及輸水沿線地區(qū)的工業(yè)和城鄉(xiāng)生活供水不足尤其是枯水年份的缺水問題，打通淮河水運(yùn)入江第二通道；同時(shí)依托該工程向巢湖引水，促進(jìn)江湖水量交換和湖區(qū)水體流動(dòng)，推進(jìn)巢湖水污染治理。建設(shè)引江濟(jì)淮工程，對(duì)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。引江濟(jì)淮省境骨干輸水干線長(zhǎng)582公里，涉及安徽省12個(gè)市46個(gè)縣（市、區(qū)），供水范圍5.85萬平方公里、人口4131萬人。工程建設(shè)任務(wù)是：以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主，結(jié)合灌溉補(bǔ)水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境。近期2030年和遠(yuǎn)期2040年引江流量分別為240立方米每秒和300立方米每秒，相應(yīng)引江毛水量33.03億立方米和43.0億立方米；入淮規(guī)模分別為220立方米每秒和280立方米每秒，相應(yīng)入淮水量20.06億立方米和26.37億立方米。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括輸水線路工程、樞紐建筑物工程、跨河建筑物工程、跨河橋梁工程、交叉建筑物工程以及影響處理工程等。完善水資源配置格局。建設(shè)引調(diào)水工程、水庫和重點(diǎn)水源建設(shè)工程、城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)工程、抗旱水源工程，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。

夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。灌區(qū)續(xù)建配套及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、灌排泵站更新改造工程、小型水利工程改造提升、淮北大中溝建閘蓄水工程、水利血防工程。鞏固提升農(nóng)村飲水安全。綜合采取開辟可靠水源、提升供水水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、采用集中供水等方式，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸，改善供水條件。對(duì)部分規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對(duì)人口相對(duì)分散區(qū)域，進(jìn)行小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。合理發(fā)展小水電。以皖南山區(qū)和大別山區(qū)水能資源開發(fā)和綠色小水電建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、移民等因素，科學(xué)、合理、有序開發(fā)農(nóng)村水能資源，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，加快推進(jìn)金寨、岳西等國家級(jí)貧困縣農(nóng)村水電精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)受益區(qū)貧困人口脫貧致富。

加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加大水資源保護(hù)力度。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，制定污染物控制與整治方案，落實(shí)水功能區(qū)限制納污總量控制要求。按照全面保護(hù)、突出重點(diǎn)的原則，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)江河湖庫水系連通及綜合整治和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。重視水土保持建設(shè)，水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)中深層地下水超采區(qū)綜合管理。加強(qiáng)沿淮淮北地區(qū)中深層地下水超采區(qū)綜合管理，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)控地下水超采，規(guī)范機(jī)井建設(shè)與管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井逐步實(shí)施封填。制定調(diào)水工程受益范圍地下水壓采方案，落實(shí)地下水水位水量“雙控”管理措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。優(yōu)先實(shí)施淮水北調(diào)受益區(qū)特別是超采區(qū)地下水限采、禁采工作。加快地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系。

優(yōu)化區(qū)域水利發(fā)展布局。圍繞皖江城市帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、皖南山丘區(qū)、皖西革命老區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的水利支撐。推進(jìn)水利扶貧攻堅(jiān)。繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以皖北片區(qū)和大別山片區(qū)的31個(gè)重點(diǎn)縣和3000個(gè)貧困村為重點(diǎn)，加快完善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善貧困地區(qū)供水、灌溉、供電條件。到2020年，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后的局面，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平力爭(zhēng)達(dá)到或接近全國平均水平。

推進(jìn)水利改革與管理。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。加快水行政職能轉(zhuǎn)變、深化水價(jià)改革、積極探索建立水權(quán)制度、完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、深化水利工程建設(shè)管理體制改革。全面推進(jìn)水法治建設(shè)。推進(jìn)健全水法規(guī)體系、全面提升依法治水管水能力、全力推進(jìn)水利依法行政。切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理。加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)、pB管、加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。強(qiáng)化能力建設(shè)。全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)8TpB進(jìn)水利人才戰(zhàn)略、加強(qiáng)水利規(guī)劃和基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)基層水利行業(yè)能力建設(shè)、加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)。

（轉(zhuǎn)載：2017年3月1日，安徽省水利廳網(wǎng)站，www.ahsl.gov.cn/index.php?c=content&_id=58b179d9fd6f36902200003c）